錄稿查詢
聯系我們
在線投稿
刊文精選
你的位置:首頁 > 錄稿查詢 > 刊文精選

教育行政執法問題初探

來源:教育教學論壇?????2020-3-9 15:17:37??????點擊:


  摘要:教育行政執法問題,是教育行政法學體系中一個值得關注的問題。本文即是運用法理分析的方法,以行政法學、公共行政學、教育學和高等教育學等理論為基礎,對教育行政執法中的執法主體、執法行為、執法監督、執法權限四個問題進行了分析,并在此基礎上對其中不足提出了相應的解決對策,希望能為完善教育行政法學體系做出有一定價值的嘗試。
  關鍵詞:高等教育 行政管理 行政法學 執法問一、我國教育行政執法中的四個問題
 ?。ㄒ唬﹫谭ㄖ黧w的問題
  我國教育行政執法主體在明確性方面存在一些缺陷。我國教育行政管理過于集中統一,造成地方政府的教育參與意識不強,不愿為教育多投入,學校日常教育教學工作也存在僵硬劃一,缺少活力的問題。中央教育部包攬教育上的一切,由于地方特點不同,也常常力不從心。推行的改革一方面強調權力下放,另一方面也重視中央在教育上的宏觀調控作用,強調教育上的大政方針要由中央來定。
 ?。ǘ﹫谭ㄐ袨榈囊幏缎詥栴}
  我國的教育行政執法行為存在濫用自由裁量權問題。主要表現在兩個方面:一是違反法定目的的執法,二是顯失公正的執法。另一方面,即便是在法律、法規明確規定的條件下,教育行政執法主體違反法定程序,在執法過程中不以法定程序調查取證,不聽相對人的申辯,不說明處罰理由,不告知相對人救濟權利和程序的現象都時有發生。
 ?。ㄈ﹫谭ūO督的問題
  我國教育行政執法監督存在機制不健全問題。主要有以下表現:由于缺少行政監督,立法殘缺,《行政監察法》及其配套法律、法規的缺位,使教育行政執法監督缺乏有力的法律支持。教育行政執法監督工作尚未切實做到經?;?、制度化,存在形式主義,搞運動式的教育執法突擊檢查。社會監督、民主監督的力度不夠,這些監督主體或因經費不足,或因實際法律地位低而沒有或不履行執法權。
 ?。ㄋ模﹫谭嘞薜膯栴}
  我國教育領域存在著一種“泛行政化”的傾向?!昂褪澜绱髮W相比,中國大學的問題和處境仍然是十分獨特的,……計劃體制、官僚本位弊端和政府的擠壓依然存在”。 學校不是或不完全是真正意義上的教育機構,而是行政體系在各級各類教育機構中的延伸,形成了單一的按行政機構規則行為的運行機制??梢哉f,學校對行政體系的依附、缺乏獨立自主是我國教育體系中一個很大的缺陷。
  二、我國教育行政執法問題的學理分析
 ?。ㄒ唬﹫谭ㄖ黧w問題的學理分析
  教育行政執法的主體是教育行政執法活動的承擔者,即能以自己的名義行使教育行政執法權力,并能對行為后果承擔責任的組織。我國政府實行的是集權的教育行政管理制度?!胺旨壒芾?、分工負責”的基本原則決定中央和地方之間,以及省、地(市)、縣、鄉四級行政機關都有明確的教育職責。中央集權式的教育行政組織,其權力分配為從上而下的垂直控制,中央具有絕對的主導權,地方居于從屬地位。
 ?。ǘ﹫谭ㄐ袨橐幏缎詥栴}的學理分析
  任何國家的法律都是嚴格規則和自由裁量適當結合?,F實中的法律規定具有一定滯后性和模糊性,基于法律和社會生活的特性,一方面,要求行政機關嚴格按照法律、法規的規定執行;另一方面,又不得不給行政機關留下一定的自由裁量空間。
  教育行政執法程序公正是現代法治的要求。我國在一些情況下存在著重實體、輕程序的傳統。教育行政執法的基本目的和涵義,就是要求教育行政執法主體在教育法律規范的約束下,將教育法律規范實施到實踐中去,其在客觀上要求教育行政執法主體的執法行為合法。
 ?。ㄈ﹫谭ūO督問題的學理分析
  任何權力,特別是具有強權性的行政權都存在被濫用的危險,這就決定了對權力監督的必要性。教育行政監督,是指有關機關在教育管理過程中,對教育行政主體是否依法行政進行監督的活動。其在教育領域最為典型的就是教育督導制度。教育督導是教育行政綜合監督職能的專屬分支,又是國家對教育實施科學管理的一種重要職能。
 ?。ㄋ模﹫谭嘞迒栴}的學理分析
  教育的特性,決定了作為教育權享有者的教育機構(包括學校和其他教育機構)應當具有自主辦學的權利。同時,它們作為社會組織的一種,還應保留有自我發展,自我完善的能力。國家教育行政權在教育領域的進入應有一定界限。國家對教育的過度介入,不僅會因違反教育特性而使在該領域的努力成為徒勞,更重要的是對教育本身帶來很大傷害。
  三、我國教育行政執法的對策與建議
 ?。ㄒ唬┙∪逃梢幏扼w系
  健全教育法律規范體系就要做到有法可依。結合我國具體實踐和實際情況,吸收和借鑒其他國家和地區有關教育的先進立法和制度,積極制定出《教育投入法》、《教育經費法》、《考試法》等一批原本缺位的教育基本法。盡快制定一部統一的《行政程序法》,確保教育行政執法程序上的科學性、民主性和完整性。
 ?。ǘ┺D變教育行政職能
  行政機關的教育行政執法,是法律賦予行政機關的職權,從另一角度說,它也是一種職責。不依法行使教育行政執法職權,就是失職,應該追究法律責任。根據權責統一原則,教育行政機關如果實施了違法行為或不當行為,應當承擔撤銷和糾正的責任;給教育行政相對人利益造成損害的,承擔賠償責任;出現瀆職行為的,追究法律規定的行政責任乃至刑事責任。
 ?。ㄈ┙∪珗谭ūO督體制
  教育行政執法監督,是教育法治建設中一項十分緊迫的任務。我國教育行政系統內部,已經形成了教師、學生申訴制度、行政復議制度、行政監察制度、行政審計制度等一整套完整的內部監督體系。抓緊建設一個嚴密有序、分工合理、協調互動、運行高效的教育行政執法有機整體十分必要,只有這樣,才能對教育行政執法產生強大的動力與壓力,有效制約教育行政主體的違法行為。
 ?。ㄋ模┞鋵嵏咝7ㄈ说匚?br />   擴大高校辦學自主權、落實高校法人地位是完善我國高等教育行政執法的普遍要求。在政府與大學的關系中,要落實大學法人地位,實現大學自主辦學權就要做到確立法制的原則,加強政府教育行政執法的力度,減少政府對大學的過多干預,變行政管理為政策引導、業務指導、監督評估、財政撥款等,使高校真正成為面向社會、依法自主辦學的法人實體。
  總之,教育行政執法是教育行政管理的重要環節,也是實現教育行政職能的基本形式,它已深入人心并成為現代教育發展的普遍要求,是衡量一個國家教育管理水平,特別是教育行政管理制度的重要標志。及時發現和總結教育行政執法中出現的問題,運用行政法學原理對其進行分析,并提出相應的可行對策,將是我們需不懈為之奮斗的目標。
  參考文獻:
  [1]秦惠民.我國高等教育法制建設30年――影響、經驗與發展方向[J].中國高教研究.2010.
  [2]仇穎.我國高等教育行政管理體制存在的問題與其發展對策分析[J].教學園地.2011.
  [3]周葉中、周佑勇主編.高等教育行政執法問題研究[M].武漢:武漢大學出版社,2007.



本文版權歸教育教學論壇雜志社及本文作者所有,未經同意,不得轉載! ——《教育教學論壇》查稿電話:0311-85178286

北京pk10